出口退稅政策頻調的初衷是限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。作為受政策影響較大的鋼鐵行業(yè)，從目前的實(shí)施效果看，無(wú)論是出口退稅的調整，還是近日對鋼材出口實(shí)施的許可證管理，抑制出口的效果都不明顯。湖北新冶鋼有限公司相關(guān)負責人企業(yè)最近說(shuō)；“6月1日前簽訂的合同有4.2萬(wàn)噸，如果全部按照新的退稅政策執行，退稅減少和出口稅增加合計費用達1960萬(wàn)元?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會(huì )顧問(wèn)吳溪淳上周接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)建議，應對鋼材出口實(shí)施非配額的資質(zhì)認證制度，加強鋼鐵貿易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結合，對鋼材出口調控政策應向生產(chǎn)企業(yè)傾斜。吳說(shuō)：“今年1~5月，我國鋼材出口貿易順差達90多億美元，代價(jià)是上半年出口了約4000萬(wàn)噸的鋼材鋼坯，與去年同期相比，增長(cháng)了約1930萬(wàn)噸。按照生產(chǎn)噸鋼所需進(jìn)口1.6噸鐵礦石計算，上半年我國多進(jìn)口了約3500萬(wàn)噸鐵礦石，隨之也助漲了國際鐵礦石價(jià)格及海運費價(jià)格?！?
吳溪淳給記者算了一筆賬：“我國上半年出口鋼材鋼坯約4000萬(wàn)噸，相當于德國鋼的年產(chǎn)量。按推測，若我國全年出口約8000萬(wàn)噸鋼，就相當于德國、法國、英國三國年鋼產(chǎn)量的總和。而我國鋼材的大量出口所付出的是環(huán)境污染與資源浪費的巨大代價(jià)。最新統計數據顯示，6月份我國鋼材出口636萬(wàn)噸，出口鋼坯75萬(wàn)噸，進(jìn)口鋼材141萬(wàn)噸，6月份鋼材鋼坯凈出口568萬(wàn)噸，仍維持高位。吳溪淳認為維持高位的原因，一是目前執行合同都是兩個(gè)月前簽訂的，不出口要交罰金，企業(yè)只能承受成本增加的壓力繼續出口；另一個(gè)是焊管等產(chǎn)品從7月1日開(kāi)始調整關(guān)稅，6月出現了搶出口現象；再有就是國際價(jià)格高位不下，國內外價(jià)差拉動(dòng)貿易企業(yè)出口。從目前的統計數據看，今年上半年我國鋼材鋼坯的出口量與產(chǎn)量占比達到了16%，這嚴重背離了中鋼協(xié)一直強調的10%的合理范圍。
談及業(yè)界對出口退稅政策頻調的質(zhì)疑，吳溪淳坦言，從當前的實(shí)施效果看，出口退稅的調整和對鋼材出口實(shí)施許可證管理的效果都不理想。據分析，第三季度國際鋼材市場(chǎng)的需求將回落，隨著(zhù)國內外鋼材價(jià)差變小，中國鋼產(chǎn)品出口將隨之減少。也有業(yè)內人士認為，為遏制貿易順差，我國出口退稅政策還將繼續調整。吳溪淳表示，隨著(zhù)市場(chǎng)調節，當國際市場(chǎng)供不應求時(shí)，我國或將繼續實(shí)施臨時(shí)關(guān)稅政策進(jìn)行調節。
據記者了解，目前，我國有1萬(wàn)多家公司有鋼材進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權，5000多家是中小貿易公司。其中，一些小貿易公司以國內銷(xiāo)售名義從生產(chǎn)企業(yè)購得鋼材，再轉手銷(xiāo)向國際市場(chǎng)，賺取兩者差價(jià)，其報價(jià)甚至低于原生產(chǎn)企業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)報價(jià)，外商借此向生產(chǎn)企業(yè)壓價(jià)。
海關(guān)統計數字顯示，在我國去年從事鋼材出口的1.3萬(wàn)多家企業(yè)中，出口量達1萬(wàn)噸以上的企業(yè)有370多家，而目前我國具有出口能力的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)只有50多家，也就是說(shuō)，大量出口的鋼材均為貿易商轉出口。吳溪淳表示，整頓和規范鋼材出口秩序更重于限制鋼材出口。他建議，對鋼材出口可以實(shí)行出口許可和授權經(jīng)營(yíng)企業(yè)的辦法，即在不違反WTO規則的前提下，相關(guān)部門(mén)應對鋼材出口實(shí)施非配額的資質(zhì)認證管理，將鋼材出口政策向鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)傾斜，實(shí)行誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)出口的原則，加強企業(yè)自率性限制。同時(shí)，應加強企業(yè)與國外的對話(huà)，鼓勵企業(yè)通過(guò)自律控制產(chǎn)量和貿易。此外，還應在銀行評級、企業(yè)社會(huì )責任等非關(guān)稅手段方面對企業(yè)資質(zhì)評價(jià)進(jìn)行限制，分行業(yè)規定企業(yè)的最低工資標準，加強企業(yè)的社會(huì )責任引導，即實(shí)施貿易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結合的手段。
針對當前我國海關(guān)的出口鋼材稅目將中、低檔次鋼材和高附加值鋼材列在同一個(gè)稅目中，難以區別對待的問(wèn)題，中鋼協(xié)建議，應對現行稅目進(jìn)行一次調整，即調整鋼材出口退稅率和加征關(guān)稅，應體現區別對待的原則，限制一般中、低檔次鋼材出口，支持高附加值、高技術(shù)含量鋼材出口。(中國工業(yè)報)