綿陽(yáng)市安監局發(fā)布了四川乾亙建設工程有限公司 “6·4”一般墜落傷害事故調查報告，事故導致1人死亡，目前可認定的本次事故直接經(jīng)濟 損失約為人民幣120萬(wàn)元。
死亡直接原因：在使用單排移動(dòng)腳手架作業(yè) 時(shí)不慎墜落，且未正確佩戴安全帽，導致墜落時(shí)安全帽脫落， 頭部著(zhù)地受傷，不治身亡。
當地安監局對施工單位和主要負責人，給予罰款處罰。
原文如下：
四川乾亙建設工程有限公司 “6·4”一般墜落傷害事故調查報告
2018 年 6 月 11 日，市安監局接到高新區安辦的報告：6 月 4 日 10 時(shí) 40 分左右，四川乾亙建設工程有限公司承建的 四川省綿陽(yáng)外國語(yǔ)學(xué)校中學(xué)部食禮堂工程項目在進(jìn)行消防 管道安裝施工過(guò)程中，作業(yè)人員唐永高從移動(dòng)式單層腳手架 上墜落致傷，其被送往綿陽(yáng)富臨醫院后醫治無(wú)效于 6 月 11 日 10 時(shí) 36 分死亡。接報后，市安監局、高新區住建局、高 新區安辦等有關(guān)部門(mén)人員及時(shí)趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查核實(shí)，并開(kāi) 展相關(guān)處置工作。
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報 告和調查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）等有關(guān)規定，根 據綿陽(yáng)市人民政府授權，市安監局成立了四川乾亙建設工程 有限公司“6·4”一般墜落傷害事故調查組，調查組組長(cháng)由 市安監局局長(cháng)銀登春擔任，成員由市監察委、市總工會(huì )、市 安監局、市住建局、市公安局高新分局等部門(mén)人員組成。調 查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、 注重實(shí)效”原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、綜合分析，查 明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定事故性質(zhì)和責任，對有關(guān)責 任單位和責任人員提出處理建議，并針對事故原因及暴露出 的問(wèn)題，提出事故防范和整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告 如下：
一、基本情況
（一）事故發(fā)生地項目情況
事故發(fā)生地四川省綿陽(yáng)市外國語(yǔ)學(xué)校中學(xué)部食禮堂項 目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食禮堂項目”），位于高新區普明北路東段568 號四川省綿陽(yáng)外國語(yǔ)學(xué)校內，建筑面積11000.3㎡，結構形 式為框架結構，層數為-1/3，工程造價(jià)3316.2758萬(wàn)元，工 程采用公開(kāi)招標的形式由四川乾亙建設工程有限公司（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)：四川乾亙）中標承建。2017年7月14日，四川乾亙法 定代表人侯興文委托該公司質(zhì)量員衡金龍與四川省綿陽(yáng)市 外國語(yǔ)學(xué)校法定代表人徐勇簽訂了食禮堂項目施工合同。合 同約定的開(kāi)工日期為2017年7月15日，竣工日期為2018年9月 7日，工期總日歷420天。
（二）涉事工程建筑施工單位情況
四川乾亙成立于1999年1月19日，營(yíng)業(yè)執照登記機關(guān)為 四 川 省 工 商 行 政 管 理 局 ， 統 一 社 會(huì ) 信 用 代 碼 為 91510000709164520W，企業(yè)類(lèi)型屬于有限責任公司（自然人 投資或控股），登記住所為成都市人民南路四段36號省建設 廳辦公樓901-904號，法定代表人兼董事長(cháng)侯興文，注冊資 本為8000萬(wàn)元人民幣，營(yíng)業(yè)期限為1999年1月19日至長(cháng)期， 該公司經(jīng)營(yíng)范圍主要有建筑工程、消防設施工程等。建筑業(yè) 企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號為D251496388，有效期至2021年3月30日，資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包貳級（2016-3-30）。公司任 命熊德松為食禮堂項目部經(jīng)理。
（三）涉事工程監理單位情況
2017年7月10日，四川元豐建設項目管理有限公司（以 下簡(jiǎn)稱(chēng)：四川元豐）與四川省綿陽(yáng)外國語(yǔ)學(xué)校簽訂了食禮堂 項目建設工程監理合同，公司任命廖玉榮為項目總監。四川 元豐成立于1995年3月1日，營(yíng)業(yè)執照登記機關(guān)為四川省工商 行政管理局，統一社會(huì )信用代碼為91510000201870344J,登 記住所為成都市高新區益州大道北段777號1棟1單元15樓 504號，法定代表人為羅明勇，注冊資本1500萬(wàn)元人民幣， 營(yíng)業(yè)期限為1995年3月1日至長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍主要有工程監理、 工程項目管理、工程咨詢(xún)等，工程監理綜合資質(zhì)為：可承擔 所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設工程項目的工程監理業(yè)務(wù)，可以開(kāi)展 相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，有效期至 2021年01月08日。
（四）涉事作業(yè)消防班組情況
事發(fā)時(shí)，食禮堂項目主體工程已竣工，進(jìn)入建筑設備安 裝階段。消防班組于2018年4月底進(jìn)場(chǎng)，班組長(cháng)王興，另有 包括唐永高（死者）在內的5名作業(yè)人員。班組人員王興、 唐永高等均與四川乾亙簽訂了勞務(wù)合同，消防班組人員的日 常作業(yè)內容由王興負責安排。
（五）事故發(fā)生現場(chǎng)情況
市安監局組織人員對事故現場(chǎng)進(jìn)行勘驗時(shí)，食禮堂項目 工地已處于停工狀態(tài)，唐永高墜落地點(diǎn)為食禮堂項目工地二 層烹飪間，烹飪間內有1個(gè)單層鋼架移動(dòng)式施工腳手架，該 腳手架長(cháng)為1.86m、寬為0.95m、高為1.70m，頂部鋪滿(mǎn)鋼絲 腳手板、底部無(wú)滑輪，腳手架頂部與消防水管下沿凈空距離 為1.90m。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2018年6月4日8時(shí)許，根據王興的安排，消防班組人員 李福強和唐永高進(jìn)入施工現場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)行作業(yè)材料的準備，約 二十分鐘后，兩人到緊鄰烹飪間南側的蒸煮間做前一天剩余 的工作，又過(guò)了約1小時(shí)，便開(kāi)始進(jìn)行烹飪間消防管道安裝 作業(yè)。二人把移動(dòng)腳手架安置在烹飪間，唐永高登上腳手架 將一根消防配水支管往配水干管上進(jìn)行連接，李福強則進(jìn)入 烹飪間西側的消洗間查看該支管穿墻后的彎頭朝向是否安 裝正確。唐永高先問(wèn)李福強安裝是否正確，李福強回答說(shuō)安 裝正確，李福強接著(zhù)問(wèn)唐永高是否可以了，但唐永高沒(méi)有回 答，李福強感覺(jué)不正常，便立即跑到烹飪間查看情況。當他 來(lái)到烹飪間時(shí)，唐永高坐在地面上，用右手按住頭部，頭部 有傷口，衣服上有血浸染，其佩戴的安全帽位于附近的地面 上，當時(shí)李福強向唐永高詢(xún)問(wèn)身體情況，從唐永高回答的話(huà) 語(yǔ)中感覺(jué)其意識比較清醒。李福強隨即到一層向同班組人員 王成明說(shuō)明事故情況，王成明當即撥打了120急救電話(huà)，大 約幾分鐘后120救護車(chē)來(lái)到現場(chǎng)，醫護人員把唐永高的頭部 簡(jiǎn)單進(jìn)行包扎處理后，將其送至富臨醫院進(jìn)行救治。期間， 四川乾亙和四川元豐現場(chǎng)管理人員聞?dòng)嵑笠糙s到出事地點(diǎn) 組織開(kāi)展救援工作。
（二）應急救援情況
事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員及時(shí)拔打了120急救電話(huà)，四川 乾亙質(zhì)量員兼項目部副經(jīng)理衡金龍在接到唐永高摔傷的情 況報告后，及時(shí)落實(shí)人員和經(jīng)費，為唐永高進(jìn)行救治。唐永 高入院富臨醫院診斷結論為高墜傷、重型開(kāi)放性顱腦損傷， 其經(jīng)醫治無(wú)效于6月11日10時(shí)36分被宣布死亡。治療期間， 四川乾亙于6月8日書(shū)面向高新區住建局報告了事故情況，高 新區住建局要求四川乾亙負責人積極進(jìn)行救治，確保傷者無(wú) 生命危險。6月11日唐永高死亡后，施工單位再次向高新區 住建局進(jìn)行了報告，高新區住建局立即向高新區安辦報告， 高新區安辦及時(shí)向市安監局進(jìn)行了報告。
（三）現場(chǎng)勘驗及善后處置情況
市安監局接到高新區安辦的事故報告后，立即安排人員 會(huì )同高新區安辦、高新區住建局有關(guān)人員對事故現場(chǎng)進(jìn)行了 勘驗，并組織指導高新區相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故善后工作。市公 安局高新分局按照相關(guān)程序排除了該起事故為刑事案件的 可能。 四川乾亙與死者唐永高家屬于 2018 年 6 月 11 日達成了 《賠償協(xié)議》，協(xié)議約定由四川乾亙分次支付給死者家屬各 項賠償費用共計人民幣 83.60 萬(wàn)元，目前已向死者家屬賠付 人民幣 73.60 萬(wàn)元，余款人民幣 10 萬(wàn)元約定由四川乾亙完 成保險理賠手續后支付給死者家屬，事故善后處置工作有序 推進(jìn)。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
事故造成一人死亡。死者唐永高，男，56歲，住址為游 仙 區 沉 抗 鎮 七 曲 村 八 組 5 號 ， 身 份 證 號 碼 為 510702196201086911。唐永高是四川乾亙在2018年4月臨時(shí) 雇傭的消防管道安裝工人。目前可認定的本次事故直接經(jīng)濟 損失約為人民幣120萬(wàn)元。
四、相關(guān)部門(mén)履職盡責情況
（一）事故涉及當地建筑施工主管部門(mén)綿陽(yáng)高新區住房 和城鄉建設局履職情況
高新區住建局對食禮堂項目的施工許可進(jìn)行了審查；編 制了該項目的監管計劃，并按照監管計劃對該項目的安全施 工過(guò)程進(jìn)行日常監督檢查；對該項目日常監督檢查中發(fā)現的 安全隱患，采用下達書(shū)面停工、整改通知、強制培訓、監督 記錄等方式進(jìn)行監督，并要求施工單位以正式文件的形式進(jìn) 行整改了回復。 高新區住建局在接到四川乾亙關(guān)于作業(yè)人員受傷的報 告后，未認真核實(shí)傷者受傷程度，且未及時(shí)跟蹤傷者傷情變 化。
（二）事故涉及食禮堂項目工程監理單位四川元豐履職 情況
四川元豐對食禮堂項目施工過(guò)程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度和 安全文明施工進(jìn)行了監理，對施工組織設計中的安全技術(shù)措 施和專(zhuān)項施工方案進(jìn)行了審查。編制了監理規劃和監理實(shí)施 細則，監督施工單位開(kāi)展安全技術(shù)交底，落實(shí)了工地的日常 巡視，在施工過(guò)程中發(fā)現存在質(zhì)量和安全方面的問(wèn)題，對施 工方下達監理通知單，并向業(yè)主報告，對整改的結果進(jìn)行了 驗收并填寫(xiě)了《整改復查報審表》。
五、事故應急救援評估
經(jīng)查，事發(fā)后四川乾亙現場(chǎng)人員能及時(shí)、主動(dòng)開(kāi)展救援 工作，并全力對唐永高進(jìn)行救治。但四川乾亙公司負責人在 事發(fā)后未按規定時(shí)間向高新區住建部門(mén)和安監部門(mén)報告事 故情況。高新區住建局在接到四川乾亙首次關(guān)于作業(yè)人員受 傷的報告后，未認真核實(shí)傷者受傷程度，且未及時(shí)跟蹤傷者 傷情變化。市安監局在接到事故報告后，及時(shí)組織高新區安 辦、高新區住建局城監大隊等部門(mén)人員趕赴事故現場(chǎng)組織指 導善后處置等相關(guān)工作。經(jīng)綜合評估與事故原因分析，調查 組認定，四川乾亙主要負責人存在事故遲報行為，但事故現 場(chǎng)救援處置及時(shí)、方法得當，善后工作得到有序處置，未導 致更大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，沒(méi)有引起不良社會(huì )影響。
六、事故原因分析及性質(zhì)認定
（一）直接原因死者唐永高安全意識淡薄，在使用單排移動(dòng)腳手架作業(yè) 時(shí)不慎墜落，且未正確佩戴安全帽，導致墜落時(shí)安全帽脫落， 頭部著(zhù)地受傷，是導致事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因四川乾亙未制定移動(dòng)腳手架安全操作規程；未認真督促 作業(yè)人員正確佩戴使用勞動(dòng)防護用品；未及時(shí)發(fā)現并消除事 故隱患,是導致事故發(fā)生的間接原因。
（三）事故性質(zhì)和類(lèi)別認定經(jīng)調查認定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故， 事故類(lèi)別為其他，所屬行業(yè)為建筑安裝業(yè)。
七、對事故責任認定和處理意見(jiàn)
1．四川乾亙作為承接食禮堂項目的施工單位，未認真 履行建筑施工安全管理法定職責。四川乾亙未制定移動(dòng)腳手 架安全操作規程；未認真督促作業(yè)人員正確佩戴使用勞動(dòng)防 護用品；未及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。其行為違反了相關(guān)安 全生產(chǎn)法律法規之規定，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由市安監局依據安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規的規定對四川乾亙 給予罰款的行政處罰。
2．侯興文，作為四川乾亙主要負責人，對本單位的安 全生產(chǎn)工作全面負責，未組織制定移動(dòng)腳手架安全操作規程， 未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了相關(guān)安全生產(chǎn) 法律法規之規定，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任;且未按 規定時(shí)間向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管 理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的其他有關(guān)部門(mén)報告 事故情況，構成事故遲報行為。建議由市安監局依據安全生 產(chǎn)相關(guān)法律法規的規定對侯興文給予罰款的行政處罰。
3．唐永高（死者），四川乾亙臨時(shí)雇用的消防管道安裝 工人。其安全意識淡薄，在使用單排移動(dòng)腳手架作業(yè)時(shí)不慎 墜落，且未正確佩戴安全帽，導致墜落時(shí)安全帽脫落，頭部 著(zhù)地受傷。其行為對事故的發(fā)生負有主要直接責任，鑒于其 已在事故中死亡，建議免于追究其責任。
4、四川乾亙其他相關(guān)責任人員，由該公司內部進(jìn)行處理，并將處理情況在事故報告發(fā)布后一個(gè)月內上報至市安監局。
八、汲取事故教訓、落實(shí)防范和整改措施
（一）落實(shí)企業(yè)主體責任 四川乾亙必須及時(shí)深刻汲取此次事故慘痛教訓，舉一反 三，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。要加強安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規 的學(xué)習，制定完善安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；加強 對從業(yè)人員的安全教育培訓；必須嚴格監督、教育從業(yè)人員 正確佩戴勞動(dòng)防護用品；加強施工現場(chǎng)的安全管理，及時(shí)發(fā) 現并消除事故隱患，嚴格執行生產(chǎn)安全事故報告規定。
（二）切實(shí)履行行業(yè)監管職責和生產(chǎn)安全事故報告制度 高新區住建局要立即對轄區內的建筑工地開(kāi)展深入檢 查，切實(shí)督促企業(yè)排除各類(lèi)安全隱患；要嚴格執行生產(chǎn)安全 事故報告規定，認真核實(shí)事故信息，準確掌握事故傷者受傷 程度，要指導企業(yè)做好生產(chǎn)安全事故信息報告工作，防止事 故遲報、漏報行為發(fā)生。
（三）落實(shí)屬地監管職責 高新區管委會(huì )要深刻汲取該起事故教訓，牢固樹(shù)立安全 發(fā)展理念，督促有關(guān)部門(mén)建立健全“黨政同責、一崗雙責、 齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實(shí)“管 行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安 全”的要求，切實(shí)加強安全生產(chǎn)屬地監管和行業(yè)管理。